新食品安全法初稿近期將出爐

　　昨天，銀川市民在食品安全宣傳活動上了解無公害蔬菜。新華社發(fā)

　　層出不窮的食品安全事件引發(fā)公眾憂心，本月，2009年通過的食品安全法修訂年滿“4周歲”，而新版食品安全法初稿有望近期出爐。記者從昨天舉行的中國食品安全論壇上獲悉，食藥監(jiān)總局本月20日左右將匯總各方意見。

　　進展

　　新法有望加大違法成本

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，食品安全工作事關(guān)民生福祉，從理念創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等多方面來協(xié)同，在這個過程當中，法制占有非常重要的位置。針對備受社會各界關(guān)注的新版食品安全法的修訂工作，他透露，本月6日，國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)召開了研討會。

　　徐景和介紹，新版食品安全法的修訂過程中，將遵循五大原則，即其既要適應(yīng)我國食品安全改革的需要，也要適應(yīng)破解食品安全難題的需要，我們要吸收和借鑒國內(nèi)外食品安全法制建設(shè)的更新成果。同時，鼓勵動員社會各方來參與，要在制度和機制上予以保障；實行食品安全科學治理，加快食品安全監(jiān)管機制和方式方法；加大對違規(guī)違法行為的懲處。

　　新法初稿近期將出爐

　　此前，國家食藥監(jiān)總局按照科學立法、民主立法的要求，向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方政府、專家學者，包括跨國公司廣泛征求各方面的意見，并委托媒體面向社會征集意見和建議。按照工作計劃，到本月20日左右，將對各方意見進行收集，屆時，新版食品安全法初稿出爐時間不會太久，之后還將請多方面專家進行研討。

　　徐景和表示，從現(xiàn)在來看，專家提出的建議很多，如能否把有獎舉報制度納入食品安全法，能否把風險交流制度納入食品安全法，還有人建議在食品安全法當中增加責任保險制度和現(xiàn)代追溯制度等。對于這些建議，國家食藥監(jiān)總局將在起草修訂過程中進行認真研究和梳理。

　　“我希望凝聚大家的智慧，使我們的食品安全法，包括我們整個的食品安全制度，經(jīng)過若干年的努力，能夠成為全世界更好的監(jiān)管制度之一�！毙炀昂捅硎�。

　　將調(diào)查老法“沉睡”內(nèi)容

　　中國法學會食品安全法治研究中心主任李仕春表示，在食品安全法修訂中，應(yīng)更加注重法律制度的可操作性和效果。對于現(xiàn)行食品安全法的問題，中國法學會食品安全法治研究中心將啟動專項調(diào)研，摸清其中實施狀況不是很理想的制度�！笆称钒踩�法當中，哪些制度他們沒有用起來，很好的一項制度睡在那兒，而這個制度為什么睡在那兒？”

　　他舉例說，比如公眾關(guān)心的懲罰性賠償制度，雖然在學界是個經(jīng)常討論的熱詞，但實踐當中，幾乎很少有消費者提起懲罰性賠償?shù)脑V訟，這與建立懲罰性賠償制度的初衷完全不同，應(yīng)該說差距非常大。懲罰性賠償制度想實現(xiàn)什么功能呢？，肯定是彌補損失的功能，第二是威懾的功能，第三是鼓勵消費者運用訴訟的手段來保護自己。事實上都沒有達到。

　　□現(xiàn)狀

　　小作坊是食品監(jiān)管難點

　　全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法主要起草人李援表示，目前，我國達到規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達72%。規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達18.7%。兩者相加，市場占有率達到90%左右。把這一部分企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。但是，我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%，雖然市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點和監(jiān)管的難點。

　　李援稱，我國食品產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展，規(guī)模以上的大型現(xiàn)代食品加工企業(yè)會不斷增加，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。應(yīng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進食品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)和預包裝食品，把我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大、做強。做大才好監(jiān)管，做強才更安全。

　　□修法建議

　　關(guān)鍵詞

　　風險治理

　　或?qū)�按行業(yè)風險分類管理

　　國家食藥監(jiān)總局法制司司長徐景和指出，新版食品安全法將把風險治理理念貫徹到底。他提出，風險治理內(nèi)涵非常豐富，如積極預防、犯罪治理、源頭把關(guān)、過程控制等。

　　“比如食品安全能不能分類制，從食品安全的角度來看，可能按照風險來分類是更好的方式。”徐景和說，這意味著，容易出現(xiàn)食品安全問題的行業(yè)或企業(yè)，即風險系數(shù)較高的單位將和風險系數(shù)較低的單位實行兩種或多種不同的監(jiān)管方式。

　　鑒于食品安全風險監(jiān)測水平不高的現(xiàn)狀，北京市食安辦食品安全監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理處處長馮源建議，統(tǒng)一設(shè)置的食品安全專家委員會，同時授權(quán)各省市建立各自的專家委員會機構(gòu)，將對現(xiàn)實執(zhí)法、現(xiàn)實監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事司法都會產(chǎn)生良好作用。

　　徐景和表示，當下的食品安全體系的構(gòu)建不是政府“一龍治水”能實現(xiàn)的，因此應(yīng)建立好政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會協(xié)同的理念，實現(xiàn)食品安全法律和其他法律之間的良好銜接，真正實現(xiàn)全程治理。

　　關(guān)鍵詞

　　違法成本

　　應(yīng)提高違法者被處罰概率

　　中國法學會食品安全法治研究中心主任李仕春表示，食品安全法修訂中，應(yīng)將提高被處罰的概率和提高懲罰程度相結(jié)合，即提高違法成本。但目前大家多關(guān)注的是降低入罪門檻、提高懲罰幅度，但如果被處罰的概率不提高，食品安全問題不會得到解決。“如果一家企業(yè)，一百次違法，只有一次被罰錢，懲罰的力度幅度再大，能產(chǎn)生多大效果？”他認為，一定要提高被處罰的概率，這就需要明確監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)犯罪行為，嚴格執(zhí)法。

　　“從來沒有一個法律法規(guī)提到食品企業(yè)的主要負責人，甚至法定代表人直接管理的主管人員和從業(yè)人員對食品安全責任，食品安全管理企業(yè)內(nèi)部的總體的生產(chǎn)經(jīng)營承擔什么樣的責任�！瘪T源認為，食品安全法應(yīng)明確主體責任，否則將對現(xiàn)實執(zhí)法造成很大障礙。

　　關(guān)鍵詞

　　信息公開

　　執(zhí)法過程和結(jié)果都應(yīng)透明

　　在現(xiàn)場討論中，不論是食藥監(jiān)部門官員、人大法工委巡視員，還是法律專家都認為食品安全信息的公開透明有助于增強公眾了解真實情況，增加政府公信力，也能減少因錯誤猜測引發(fā)的負面影響。

　　“內(nèi)地發(fā)生(食品安全事件)后，大家會舉一反三，這個域不行，另外一個域也不行；在境外可能這個事情發(fā)生了，就事論事，不會影響波及到其他域，不會影響乃至摧毀消費者對食品安全的信心，原因在哪？”李仕春表示，事件曝光效果之所以不同就在于執(zhí)法公開的程度，只有不遮掩地公布事實才能挽回民眾對于食品企業(yè)的信心，因此，新版食品安全法中應(yīng)該強化執(zhí)法公開，包括執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的公開。

　　李援表示，食品安全的信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息來源無權(quán)威性，信息混亂且不一致，不但對食品安全問題和食品安全事故的及時處置不利，還會引起社會上的混亂與恐慌。他建議，食品安全法修改時進一步明確統(tǒng)一公布的食品安全信息的范圍，確定權(quán)威發(fā)布食品安全信息的機構(gòu)和新聞發(fā)言人，明確哪些信息應(yīng)先報告監(jiān)管部門處理，監(jiān)管部門不處理的，追究其法律責任�！爱斎灰惨�防止聽了養(yǎng)生知識，卻陷入‘不吃鹽沒力氣，吃多鹽血壓高，不知怎么吃’的糾結(jié)之中的現(xiàn)象�！�

　　數(shù)字

　　224.62%

　　更高人民法院刑事審判第二庭法官王珅介紹，僅以生產(chǎn)、銷售不符合安全(生產(chǎn))標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪處理的危害食品安全刑事案件，2011年比2010年審結(jié)的案件增長279.83%，2012年比2011年增長224.62%，生效判決人數(shù)，同比增長分別為153.09%、267.07%，這在其他犯罪類型中幾乎是沒有的。

　　聲音

　　“法律的生命在于實施，標準的生命在于執(zhí)行，盡管生產(chǎn)的規(guī)模、工藝的技術(shù)千差萬別，但是執(zhí)行食品安全國家標準應(yīng)該一視同仁�！眹�家衛(wèi)計委食品安全標準與監(jiān)測評估司司長蘇志表示，2013年底將完成現(xiàn)行近5000項各類食品標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，并指導地方同步開展地方標準清理工作。

　　（來源：京華時報）